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党的二十大审议并通过的《中国共产党章程(修正案)》第三十三条明确：“街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，统一领导本地区基层各类组织和各项工作，加强基层社会治理。”基层治理现代化是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程，推进国家治理体系和治理能力现代化关系党和国家事业兴旺发达、国家长治久安、人民幸福安康，基层治理体系和治理能力的现代化则关系着党长期执政和国家长治久安的基础是否夯实，人民群众能否真正拥有获得感、幸福感、安全感。首都北京面对“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”的重大时代课题，特别是经过新冠疫情对基层的大战大考，亟待以新发展理念为指导，以街道(乡镇)和社区(村)为基层治理枢纽，进一步完善党建引领基层治理机制、建强基层政权提高基层公共服务精准化精细化水平和效能，从而发扬首善精神，率先实现基层治理现代化。
以创新发展激发首都基层治理的内生动力。基层是加强首都“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平的前沿阵地，是以首善精神践行以人民为中心根本宗旨的实践一线，是应对百年未有大变局带来的各种不确定性和复杂问题的前沿阵地，在抗击新冠疫情等突发公共卫生事件时还面临“平急转换”的压力考验，面对治理现状与人民要求的差距，唯有坚持以人民为中心的发展思想，以创新发展激发城乡基层治理的内生动力，推动基层治理沿着中国式现代化道路不断进步。通过改革创新构建现代化的首都基层治理体系，实现在党的全面领导下覆盖基层治理的一系列紧密相连、相互协调的制度体系，涵盖保障党的建设、政治文明、经济发展、文化繁荣、社会稳定、人与生态和谐共生在首都基层落地实现的各类体制机制和法律法规安排，并持续推进首都基层治理体系和治理能力有机统一、相辅相成。例如首都北京在创新接诉即办改革中，通过“民有所呼，我有所应”的动力机制重塑了基层以人民为中心的治理体制机制，提高了基层群众需求导向的治理能力，同时随着基层治理能力的相应提升，治理体系的效能也得到进一步发挥。
以协调发展促进首都基层治理的均衡提质。当前首都基层治理依然面临城乡区域间发展不平衡的突出问题，三年抗击新冠疫情过程中也暴露出了基层在民生保障、公共安全等方面的一系列短板，成为了首都社会化主义现代化建设的现实挑战，应对这类挑战不能依靠各基层治理主体“单打独斗”，因而必然坚持按照党的二十大报告中明确的“党建引领基层治理”的要求，推动基层政权、基层群众和社会参与协同共进。一方面通过构建党委领导、党政统筹、集约高效的街道(乡镇)管理体制，通过“吹哨报到”改革的协同机制，有力提升基层政权推动经济社会发展的行政执行能力，践行为人民服务宗旨的为民服务能力，强化基层民主、化解基层矛盾的议事协商能力，快速应对突发事件、调动多方社会响应的应急管理能力，整合社会治理资源、统筹社会综合治理的平安建设能力。一方面通过健全党领导下各方参与协同形成首都基层治理居民有效自治和社会广泛参与的社会基础，从而不断推进居(村)民委员会的规范化建设，增强社区(村)的组织动员能力，充分发挥村(居)民自治机制在调节群众多种利益诉求、回应百姓多样服务需求、搭建社会力量参与平台和应对各类治理挑战中的积极作用。
以绿色发展筑牢首都基层治理的生态底色。首都北京的发展始终面临人口资源环境矛盾的考验和“大城市病”的困扰。探索首都超大型城市的生态文明建设是坚定不移推动北京这座伟大城市深刻转型的重要组成部分，而基层治理在探索人与自然和谐共生中发挥着“最后一公里”的关键作用。一方面将绿色北京战略贯彻到首都基层治理的全过程，在街道(乡镇)和社区(村)的基层治理单元开展绿色低碳试点建设；将山水林田湖草沙系统治理融入城市绿隔建设、生态涵养区建设，分解到基层治理的具体工作中，守住生态保护红线，增益生态空间。一方面调动给基层治理多主体共同打好污染防治攻坚的“人民战争”，立足基层治理精细化推进节水行动、垃圾分类、人居环境提升等治理活动，发挥基层群众监督、公众参与的优势开展各类扬尘防控、水源水生态保护、防治土壤污染；将生态文明制度体系延伸到基层治理前端，压实基层政权生态环境保护的党政同责、“一岗双责”，推进现代化的环境治理体系，探索特定单元的生态产品价值实现机制。
以开放发展强化首都基层治理的多领域多主体联动。基层治理体系是一个开放的治理体系，开放的治理体系包含了复杂的集体行动逻辑，高效能的基层治理体系和治理能力需要有效联动各治理主体和各领域制度安排和联动能力。首都基层治理不仅需要回应城市治理、社会治理的一系列命题，还需兼顾“都”与“城”的关系，因而应该成为党的全面领导与自治法治德治有机融合之最生动、最丰富的实践。一方面不断凸显党的政治引导和组织引导在基层治理联动中的关键作用，将基层党组织的基层治理组织架构根据基层实际向更细“颗粒度”的治理单元持续延伸，深入社区(村)的管理网格和各类企事业单位和市场主体的管理单元，强化“主动治理”机制建设，避免“各自为战”导致的“合成谬误”。一方面将自治法治德治贯穿治理联动的全过程，把法治政府建设提到基层政权建设的重要位置，构建专业化的公共法治服务体系；以思想道德建设和精神文明建设营造治理联动的良好氛围，将新时代文明实践中心所站、党群服务中心、政务服务中心等联动建设为基层思想文化阵地，为基层治理联动提供优质平台；在基层践行全过程人民民主提升基层民主协商水平，充分发挥人大代表、政协委员在基层民主协商中的作用提供实践平台。
以共享发展促进首都基层治理的共同体构建。党的十九届五中全会明确“建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体”，基层治理为了人民、依靠人民，基层治理的成果也为人民所共享，这是基层群众共同期盼的公平正义和福祉所在。构建首都基层治理的共同体，需要结合实际系统发挥党建引领下的基层政权的主导性作用、基层群众自治体系的基础性作用和社会力量的积极作用。一方面以基层党组织领导力和基层政权的主导力凝聚基层治理共同体，依法依规运用街道(乡镇)综合管理权、统筹协调权和应急处置权，强化街道(乡镇)和社区(村)参与涉及本区域重大决策、重大规划、重大项目等重大事项的决策协商，优化基层行政执法的赋权。一方面以群众自治机制完善基层治理共同体，规范群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的制度与程序，不断深化“四议一报两公开”等基层群众性自治组织的规范管理经验；深化“五社联动”，持续探索社区(村)与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制，畅通业主委员会(物业管理委员会)、物业服务企业、社区社会组织的合作治理渠道，鼓励引导社会资本参与基层治理。(作者：沈若萌 门头沟区王平镇党委(王平地区工委)副书记、门头沟区王平镇(王平地区办事处)镇长(主任)，北京市委党校第64期中青一班学员)
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